环保部今天向媒体通报了去年11月各地环保部门执行环保法配套办法以及与司法机关联动的情况，其中，适用移送涉嫌环境污染犯罪案件数比2015年10月上升130%。但是，环保部公开点名22城市，认为新环保法四个配套办法在这些城市执行得并不好。

据环保部环境监察局局长邹首民介绍，去年11月，全国范围内实施按日连续处罚案件90件，罚款数额达6452.03万元；实施查封、扣押案件538件；实施限产、停产案件386件；移送行政拘留269起；移送涉嫌环境污染犯罪案件241件。

据透露，与去年10月情况相比，11月份各类案件数量均有大幅度上升。其中，适用按日计罚案件数上升34%，适用查封扣押案件数上升23%，适用限产停产案件数上升38%，适用移送拘留案件数上升58%真人百家家乐app，适用移送涉嫌环境污染犯罪案件数上升130%。

其中，广东实施按日连续处罚案件10件，实施查封、扣押案件124件，限产、停产案件55件，移送行政拘留14起，移送涉嫌环境污染犯罪案件73件；浙江实施按日连续处罚案件9件，实施查封、扣押案件195件，限产、停产案件198件，移送行政拘留89起，移送涉嫌环境污染犯罪案件100件；山东实施查封、扣押案件19件，移送行政拘留35起；福建实施查封、扣押案件60件，移送行政拘留29起，移送涉嫌环境污染犯罪案件31件。

邹首民说，2015年1至11月，全国大部分地区都已经积极使用环保法四个配套办法查处环境违法案件。但是，还有一些地区的执法力度亟待加强，以加快改善环境质量。这些城市包括内蒙古巴彦淖尔市，吉林通化市、白城市，黑龙江鹤岗市，河南焦作市，湖北孝感市，湖南怀化市，广西河池市，四川眉山市、广安市、资阳市，云南昭通市，陕西汉中市、商洛市，甘肃张掖市、甘南藏族自治州，宁夏吴忠市，新疆乌鲁木齐市、阿克苏地区、喀什地区、和田地区、五家渠市。

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生态环境法制专栏⑥丨《民法典》绿色原则解读

《中华人民共和国民法典》是新中国第一部以法典命名的法律，是推进全面依法治国、完善中国特色社会主义法律体系的重要标志性立法，对推动国家治理体系和治理能力现代化，推动新时代改革开放和社会主义现代化建设，具有重大而深远的意义。《民法典》实施，标志着我国“民法典时代”正式到来。为加强法治宣传，传播法治理念，弘扬法治精神，本推送对《民法典》内容进行简要介绍，并针对“绿色原则”做重点解读。

一、《民法典》简介

《中华人民共和国民法典》由第十三届全国人民代表大会第三次会议于2020年5月28日通过，自2021年1月1日起施行，全文共7编、1260条，依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任，以及附则。《民法典》通篇贯穿以人民为中心的发展思想，着眼满足人民群众对美好生活的需求，系统整合了新中国70多年实践形成的民事法律规范，融入了司法解释、审判实践中的相关规定、成果，做出了若干重大创新，具体内容涉及到衣食住行、生老病死等方方面面，是一部社会生活的百科全书。

二、《民法典》绿色原则解读

《民法典》第九条规定：“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”这标志着《民法典》将“绿色原则”确立为基本原则之一。从基本原则的高度规定了节约资源、保护生态环境的绿色原则，是我国《民法典》的一个创举，是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念从具体实践上升到法律层面的实际体现。

节约资源，保护生态环境，就是要通过对资源的合理配置、高效和循环利用、有效保护和替代，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应，使污染物产生量最小化，全力保护生态环境，使人与自然和谐共处。绿色原则在物权编、合同编、侵权责任编的具体条款中均有体现。

（一）绿色原则在物权编的体现

1.小区业主

第二百八十六条 业主应当遵守法律、法规以及管理规约，相关行为应当符合节约资源、保护生态环境的要求。对于物业服务企业或者其他管理人执行政府依法实施的应急处置措施和其他管理措施，业主应当依法予以配合。

业主大会或者业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，请求行为人停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失。

业主或者其他行为人拒不履行相关义务的，有关当事人可以向有关行政主管部门报告或者投诉，有关行政主管部门应当依法处理。

解读：小区业主应当遵守法律、法规以及管理规约，这是建筑区划内所有权人基本的义务。本条要求业主在从事相关行为时，要节约资源、保护生态环境。

2.相邻关系

第二百九十四条 不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、土壤污染物、噪声、光辐射、电磁辐射等有害物质。

解读：相邻关系就是相邻不动产各方因行使所有权或使用权而发生的权利义务关系。本条规定了相邻不动产之间不得违规弃置固体废物、不得排放各类污染物等有害物质。

3.用益物权

第三百二十六条 用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源、保护生态环境的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利。

第三百四十六条 设立建设用地使用权，应当符合节约资源、保护生态环境的要求，遵守法律、行政法规关于土地用途的规定，不得损害已经设立的用益物权。

解读：用益物权是指以使用、收益为目的，在他人之物上设立的物权，最常见的包括土地承包经营权、宅基地使用权等。在行使用益物权时，也要遵守生态环境保护的原则，如承包土地时不能污染环境、不能随意燃烧秸秆、注意避免农膜污染等。

（二）绿色原则在合同编的体现

1.合同基本原则

第五百零九条 当事人应当按照约定全面履行自己的义务。

当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。

解读：《民法典》将“避免浪费资源、污染环境和破坏生态”作为合同双方必须履行的基本原则之一，在履行合同的全部过程中，当事人都应当遵守这一原则。

2.旧物回收

第五百五十八条 债权债务终止后，当事人应当遵循诚信等原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密、旧物回收等义务。

第六百二十五条 依照法律、行政法规的规定或者按照当事人的约定，标的物在有效使用年限届满后应予回收的，出卖人负有自行或者委托第三人对标的物予以回收的义务。

解读：《民法典》规定了“旧物回收”义务，体现了对环境保护的重视。合同终止后，当事人应按照交易习惯履行旧物回收的义务；如果法律法规有规定，出卖人需要承担旧物回收义务。

3.标的物包装

第六百一十九条 出卖人应当按照约定的包装方式交付标的物。对包装方式没有约定或者约定不明确，依据本法第五百一十条的规定仍不能确定的，应当按照通用的方式包装；没有通用方式的，应当采取足以保护标的物且有利于节约资源、保护生态环境的包装方式。

解读：由于近年来包装耗材过多、成本过高、装潢过于华丽等过度包装现象屡见不鲜，造成资源浪费和环境污染，为了从源头上解决该问题，《民法典》强调应当采取有利于节约资源、保护生态环境的方式包装。

4.节约用电

第六百五十五条 用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定安全、节约和计划用电。用电人未按照国家有关规定和当事人的约定用电，造成供电人损失的，应当承担赔偿责任。

解读：电力是社会发展的命脉。节约用电，能够降低成本，提高经济效益。《民法典》规定节约用电，本质上是节约资源、保护生态环境，是绿色原则的具体体现。

5、物业服务

第九百四十二条 物业服务人应当按照约定和物业的使用性质，妥善维修、养护、清洁、绿化和经营管理物业服务区域内的业主共有部分，维护物业服务区域内的基本秩序，采取合理措施保护业主的人身、财产安全。

对物业服务区域内违反有关治安、环保、消防等法律法规的行为，物业服务人应当及时采取合理措施制止、向有关行政主管部门报告并协助处理。

解读：当前，不少物业服务区域内都存在违反环保法律法规的行为，根据本条规定，物业服务企业对于物业区域内违反环保法律法规的行为，应及时制止、向有关主管部门报告并协助处理。

（三）绿色原则在侵权责任编的体现

1.生态环境侵权责任

第一千二百二十九条 因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。

解读：本条是关于生态环境侵权责任的规定。行为人实施的行为导致环境污染或生态破坏，属于环境侵权行为。行为人因其环境侵权行为造成他人损害，依法应当承担侵权责任。

2.惩罚性赔偿

第一千二百三十二条 侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

解读：本条是关于生态环境侵权惩罚性赔偿的规定。惩罚性赔偿，指法院在判令行为人支付通常赔偿金的同时，还可以判令行为人支付高于实际损失的赔偿金。惩罚性赔偿具有惩罚和遏制不法行为的多重功能，对预防同类型损害的发生具有重要意义。

3.生态环境损害赔偿

第一千二百三十四条 违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。侵权人在期限内未修复的真人百家家乐app，国家规定的机关或者法律规定的组织可以自行或者委托他人进行修复，所需费用由侵权人负担。

第一千二百三十五条 违反国家规定造成生态环境损害的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人赔偿下列损失和费用：

（一）生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；

（二）生态环境功能永久性损害造成的损失；

（三）生态环境损害调查、鉴定评估等费用；

（四）清除污染、修复生态环境费用；

（五）防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。

解读：上述条款是关于生态环境损害修复责任、赔偿费用范围的规定。第一千二百三十四条规定了环境污染、生态破坏行为人的生态环境修复责任及其承担方式，第一千二百三十五条规定了生态环境损害赔偿费用的具体范围。

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