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关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）、质量技术监督局（市场监督管理部门），新疆生产建设兵团环境保护局、质量技术监督局:

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅（厅字〔2017〕35号）、《生态环境监测网络建设方案》（国办发〔2015〕56号）、《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号）精神，创新管理方式，规范监测行为，促进我国生态环境监测工作健康发展，现将有关事项通知如下：

一、加强制度建设

（一）完善资质认定制度。凡向社会出具具有证明作用的数据和结果的生态环境监测机构均应依法取得检验检测机构资质认定。国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）和生态环境部联合制定《检验检测机构资质认定 生态环境监测机构评审补充要求》。

国家认监委和各省级市场监督管理部门（以下统称资质认定部门）依法实施生态环境监测机构资质认定工作，建立生态环境监测机构资质认定评审员数据库，加强评审员队伍建设，发挥生态环境行业评审组作用，规范资质认定评审行为。

（二）加快完善监管制度。资质认定部门依据《检验检测机构资质认定管理办法》（原质检总局令第163号）对获得检验检测机构资质认定的生态环境监测机构实施分类监管。生态环境部修订（HJ 630-2011），完善生态环境监测机构质量体系建设，强化对人员、仪器设备、监测方法、手工和自动监测等重要环节的质量管理。各类生态环境监测机构应按照国家有关规定不断健全完善内部管理的规章制度，提高管理水平。

（三）建立责任追溯制度。生态环境监测机构要严格执行国家和地方的法律法规、标准和技术规范。建立覆盖方案制定、布点与采样、现场测试、样品流转、分析测试、数据审核与传输、综合评价、报告编制与审核签发等全过程的质量管理体系。

采样人员、分析人员、审核与授权签字人对监测原始数据、监测报告的真实性终身负责。生态环境监测机构负责人对监测数据的真实性和准确性负责。生态环境监测机构应对监测原始记录和报告归档留存，保证其具有可追溯性。

二、加强事中事后监管

（四）综合运用多种监管手段。生态环境部门和资质认定部门重点对管理体系不健全、监测活动不规范、存在违规违法行为的生态环境监测机构进行监管。

健全对生态环境监测机构的“双随机”抽查机制，建立生态环境监测机构名录库、检查人员名录库。联合或根据各自职责定期组织开展监督检查，通过统计调查、监督检查、能力验证、比对核查、投诉处理、审核年度报告、核查资质认定信息、评价管理体系运行、审核原始记录和监测报告等方式加强监管。

（五）严肃处理违法违规行为。生态环境部门和资质认定部门应根据法律法规，对生态环境监测机构和人员监测行为存在不规范或违法违规情况的，视情形给予告诫、责令改正、责令整改、罚款或撤销资质认定证书等处理，并公开通报。涉嫌犯罪的移交公安机关予以处理。

生态环境监测机构申请资质认定提供虚假材料或者隐瞒有关情况的，资质认定部门依法不予受理或者不予许可，一年内不得再次申请资质认定；撤销资质认定证书的生态环境监测机构，三年内不得再次申请资质认定。

（六）建立联合惩戒和信息共享机制。生态环境部门和资质认定部门应建立信息共享机制，加强部门合作和信息沟通，及时将生态环境监测机构资质认定和违法违规行为及处罚结果等监管信息在各自门户网站向社会公开。根据《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》相关要求，对信用优良的生态环境监测机构和人员提供更多服务便利，对严重失信的生态环境监测机构和人员，将违规违法等信息纳入“全国信用信息共享平台”。

（七）加强社会监督。创新社会监督方式，畅通社会监督渠道，积极鼓励公众广泛参与。生态环境部门举报电话“12369”和市场监督管理部门举报电话“12365”受理生态环境监测数据弄虚作假行为的举报。行业协会应制定行业自律公约、团体标准等自律规范，组织开展行业信用等级评价，建立健全信用档案，推动行业自律结果的采信，努力形成良好的环境和氛围。

三、提高监管能力和水平

（八）加强队伍建设，创新监管手段。生态环境部门和资质认定部门应加强监管人员队伍建设，强化监管人员培训，不断提高监管人员综合素质和能力水平。相关人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依规依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。充分发挥大数据、信息化等技术在监督管理中的作用，不断提高监管效能。

（九）强化部门联动，形成工作合力。生态环境部门和资质认定部门应切实统一思想，提高认识，加强组织领导和工作协调真人百家家乐app，按照本通知要求制定联合监管和信息共享的实施方案，建立畅通、高效、科学的联合监管机制，有效保障生态环境监测数据质量，提高监测数据公信力和权威性，促进生态环境管理水平全面提升。

生态环境部

市场监管总局

2018年5月28日

抄送：生态环境部、市场监管总局有关部门，中国环境科学研究院，中国环境监测总站，中日友好环境保护中心，卫星环境应用中心，南京环境科学研究所，华南环境科学研究所。

生态环境部办公厅2018年5月31日印发

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41家环境监测机构存在问题被通报！

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关于2018年全市环境监测机构专项监督检查情况的通报

渝环〔2019〕1号

各区县（自治县）环保局、质监部门，两江新区环保分局、两江新区市场和质量监督管理局，各环境监测机构：

为贯彻落实《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（厅字〔2017〕35号），进一步加大对资质认定获证环境监测机构（以下简称监测机构）事中事后监管力度，从检测程序和结果上加大弄虚作假行为查处力度，2018年5-7月，市生态环境局和市市场监督管理局联合组织开展了全市环境监测机构专项监督检查工作。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

根据《关于开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动的通知》（渝环〔2018〕58号），采用“双随机、一公开”方式，抽取了接受监督检查的环境监测机构41家（其中，环保系统环境监测机构5家，社会环境监测机构36家），抽选环保和质监行政监管人员、资质认定评审员、区县质监局认证监管人员随机搭配组成10个检查组，按照《2018年重庆市环境监测机构监督检查记录表》和《2018年重庆市环境监测质量报告抽查记录表》所列的检查条款，重点从机构依法设立、检验检测设备设施、管理体系有效运行、监测报告质量抽查等10个方面实施不定期检查。

二、发现的主要问题

（一）监测行为的合法性不足。少数监测机构未能把依法监测思想根植于检验检测活动所涉及的各个环节和各项工作中，导致出现未按照相关标准或者技术规范规定的程序和要求出具检验检测数据、结果，超出资质认定证书规定的检验检测能力范围擅自向社会出具具有证明作用的数据、结果，对向社会提供公证数据时所使用的监测仪器、仪表及装置未经计量检定或测试合格等情况，存在影响检验检测公正性行为，存在违规分包监测项目、未依法办理检验检测标准变更手续等违法违规行为。

（二）质量管理体系运行的符合性不足。部分监测机构存在尚未制定CMA资质认定标志和检验检测专用章的使用管理制度、未对原始记录和报告进行管理或保存、质量控制措施单一等情况；部分监测报告缺少《检验检测机构资质认定评审准则》规定的样品状态描述和标识、委托监测结果仅与被监测样品有关的声明，缺少采样位置、采样人、采样过程中环境条件的详细信息等必备信息；部分监测报告和原始记录采样编号标识缺少唯一性，少数监测标准引用错误；少数原始记录和监测报告相关联的数据、信息存在逻辑关系错误；部分原始记录的数据换算或数据修约的计算过程、试验环境记录等信息量不足或记录追溯性不强，导致无法保证原始记录再现监测全过程，少数监测项目的标准曲线校准不符合要求。

（三）监测环境、设施、设备及人员管理的规范性不足。部分监测机构未定期对环境、设施、设备及人员是否持续符合资质认定条件进行自查，尚未建立制度或采取措施确保检验检测人员不得同时在两家以上检验检测机构从业；部分监测人员未对本人的执业行为进行承诺申明；个别采样设备、监测辅助工具或标准物质缺损，仪器设备使用记录和环境条件监控记录不完善。

（四）监测人员专业素质不足。少数监测机构的技术人员数量偏少；部分监测机构自行组织的上岗培训、考核、能力确认工作未形成文件化管理制度且组织实施不严谨；部分检验检测人员对监测标准或方法不熟悉，未依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求出具监测数据、结果；少数未经授权的监测人员操作监测仪器设备。

（五）认证“双提升”活动贯彻落实不足。部分监测机构尚未按照《检验检测机构诚信基本要求》(GB/)有效运行诚信管理体系，尚未形成文件化的监测报告内部复查规定，每年复查报告涉及的类别和领域未覆盖资质认定涵盖的所有专业领域；缺少对授权签字人的制度约束措施和把关能力再培训；个别机构的授权签字人数量少于2名；未在体系文件中明确采样、检验、审核、批准等各岗位的质量责任；检验检测信息化建设进度缓慢、缺乏对实验室信息管理系统的人力、资金投入；少数监测机构对上次质监部门监督检查发现的问题尚未有效整改落实。

三、处理情况

根据现场检查所发现问题的严重程度，市市场监管局、市生态环境局分别对41家监测机构作出相应的处理，现将结果公布如下：

（一）按照《检验检测机构资质认定管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第163号）规定，市市场监管局对重庆大安检测技术有限公司等19家机构作出“自行整改，验证后通过”的处理；对重庆市百世嘉环保科技有限公司等13家机构作出“责令改正”的行政处理；对重庆惠能标普科技有限公司等3家机构作出“责令整改”的行政处理；对重庆国环环境监测有限公司等3家机构作出“责令整改，并处罚款”的行政处罚。

（二）按照《重庆市环境保护条例》的规定，市生态环境局对发现的重庆天健环境监测有限公司弄虚作假行为已进行调查认定，并作出了行政处罚。

（三）对重庆天晟源环保有限责任公司、重庆市天科检测技术有限责任公司2家机构待进一步调查核实后再作出处理（具体处理情况详见附件）。

四、工作要求

（一）各环境监测机构应牢固树立依法监测意识，认真贯彻落实《环境保护法》、《计量法》及其实施细则、《检验检测机构资质认定管理办法》等法律法规，建立健全常态化的法制培训机制，做到业务培训和法制培训同计划、同落实、同验证；认真学习《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，树立底线意识，增强监测主体责任，建立健全“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，严格落实岗位责任制；加强质量管理体系运行真人百家家乐app，采取聘请评审专家参与内审、机构间交叉内审等方式，增强内审和管理评审的实效性，积极引入6S、6σ、QC质量小组等先进质量管理工具和方法，提升质量管理水平；加大监测数据质量提升力度，增强采样、检验检测、报告审核批准等人员的培训、考核和监督工作有效性，建立健全检验检测报告内部复查机制，每年复查报告涉及的类别和领域应覆盖资质认定涵盖的所有专业领域，严格执行对各类监测分析原始记录、任务书、相关资料与监测报告进行三级（科室主任、技术负责人、授权签字人）审核制度，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性。

（二）各区县环保、质监部门要认真贯彻落实生态环境部、国家市场监督管理总局《关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知》（环监测〔2018〕45号）和《重庆市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》（渝委办发〔2018〕34号）精神，立足我市生态环境保护和高质量发展需要，依法履行监管职责，创新监督管理制度，完善日常监管机制，形成部门协同监管合力，依法依规严肃查处弄虚作假行为，着力推动环境监测机构提升环境数据质量和服务供给质量，为筑牢长江上游重要生态屏障和加快建成山清水秀美丽之地提供有力支撑。

附件：2018年全市环境监测机构专项监督检查结果.pdf

重庆市生态环境局重庆市市场监督管理局

2019年1月2日

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