为贯彻落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》（中发〔2018〕32号）关于“建立健全消费环境监测评价体系”的要求，海南省市场监督管理局于2019年8月会同第三方机构对全省消费环境进行测评,编制《海南省消费环境监测评价报告》，通过对本省消费环境的科学、客观、公正、全面评价，找准改善消费环境的着力点，助力国际旅游消费中心建设。

一、建立完善体系，全面客观评价

（一）着眼于“评价什么”，创新评价体系。消费环境监测评价围绕海南省消费环境要“评价什么”的基本问题，着眼于消费者的消费过程，设计了多维度、全周期的消费环境评价指标体系，共计4个一级指标、18个二级指标和57个三级指标。一级指标包括发展与创新、产品与服务、体验与评价、维权与监管，其中发展与创新包括基础建设、绿色发展、消费发展、品牌创建、特色创新5个二级指标；产品与服务包括服务理念、质量保障、安全保障、价格保障、客服售后5个二级指标；体验与评价包括消费理念、商品满意、服务满意、环境满意4个二级指标；维权与监管包括消费者维权、政府监管、社会监督、行业自律4个二级指标。与中国消费者协会消费者满意度测评相比，在对消费者测评的基础上，本测评指标体系扩大了测评对象范围，将企业经营者、政府管理部门、入境游客、旅居游客等纳入消费者测评对象中，并引入基础建设、绿色发展、消费发展、品牌创建、政策创新等体现海南国际旅游消费中心建设特色的指标，力求理念更先进、指标更科学、评价更客观。

（二）着眼于“怎么评价”，多角度发力。消费环境监测评价着眼于海南省消费环境该“怎么评价”，采用了问卷分析、专家访谈、定量调研等方法，从2019年11月1日开始在消费者、企业经营者、政府管理部门三大层面开展指标数据的调查、收集与整理，共完成消费者调查问卷样本10219份（包括网络调查问卷样本2917份）真人百家家乐app，有效样本10030份，样本有效率98.15%。其中，游客问卷3915份，占38.31%；岛内消费者5052份，占49.44%；企业经营者问卷1252份，占12.25%。同时，还收集整理了18个政府部门及相关单位103个测度点的指标数据。根据前述指标体系，课题组建立了专门的评价模型，统一标准量化各项指标，逐级计算指标得分，确保评价结果更加客观独立、真实有效。

二、着眼实际运用，查找薄弱环节

通过消费环境监测评价，查找出海南消费环境存在四个方面不足。

（一）推动改革及政策落地的力度有待加强。海南省是改革开放和制度创新的前沿阵地，在供给侧结构性改革、促进扩大消费等方面出台了一系列创新政策。评价指标结果显示，政府及有关部门在政策创新、建立健全监管制度等方面综合得分较高，但消费者的体验与评价指标综合得分相对较低，反映出推进供给侧结构性改革、各类消费政策落地落实方面还有待加大力度。同时，对消费新业态、新模式的培育、引导等方面也还有待强化。

（二）各市县消费环境建设存在一定差异。从综合评价得分上看，东部地区评价结果普遍好于中西部地区，特别是在消费理念、商品满意、服务满意和环境满意等方面，东部与中西部差异较大，城镇消费环境好于乡村，消费环境建设存在区域性、结构性差异。

（三）经营主体责任意识和消费者维权意识有待进一步提高。从测评结果看，消费者对各类经营者信任度较低，通过和解处理投诉、救济权益等方面也差强人意，消费者主张对自身正当权益和经营者履行法定责任的整体认知水平与长三角、珠三角、京津冀等地仍有一定差距。

（四）价格监测机制有待进一步完善。从测评结果看，消费者对商品和服务的价格评价相对较低，不同收入水平的游客消费者满意度也存在较大差异。测评结果显示，消费者的满意度与其收入的高低成正比，消费者对物价的敏感性较强。

三、坚持问题导向，全面整改提升

针对存在不足，海南省制定三项措施，推进消费环境全面提升。

（一）开展消费环境提升专项行动。2020年2月，海南省市场监管局印发《海南省市场监管局关于优化消费环境释放消费潜力工作的实施方案》，在全省范围内组织实施消费市场培育、食品安全保障、放心消费创建、供给质量优化、维权能力提升、消费信心提振“六大”工程以提升全省消费品质，释放各类消费潜能，营造放心消费的市场环境。

（二）扩大消费环境测评成果应用。2020年3月，省市场监管局将评价报告分送省政府各相关部门及市县政府，各级政府对此高度重视，省政府分管领导及全省20个市县的领导先后对运用该报告作出批示，要求本地区相关部门加强研究，对消费环境建设中存在的问题、短板进行整改。同时，各地充分运用监测评价成果，积极进行整改提升，全省消费环境水平得到进一步提升。

（三）建立监测评价常态长效机制。2019年的消费环境监测评价，对全省消费环境水平的提升起到了积极推动作用。下一步，海南省将把消费环境监测评作为一项制度长期坚持，不断完善消费环境监测评价体系，提升消费环境监测评价效能，推进消费环境提质升级，为国际旅游消费中心建设和加快建设海南自由贸易港贡献力量。

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污水严重 典型案例丨西藏空港新区污水处理设施建设严重滞后 生活污水长期直排

2022年4月，中央第四生态环境保护督察组督察西藏自治区发现，西藏空港新区不作为、慢作为，多年未建设生活污水处理设施及配套管网，放任生活污水长期直排，严重污染环境，群众反映强烈。

一、基本情况

西藏空港新区成立于2015年4月，是自治区级新区，所辖区域为山南市贡嘎县甲竹林镇全境，规划面积92平方公里，现已入驻酒店、餐饮、物流等服务企业百余家。督察进驻期间，群众多次向督察组反映流经空港新区的吉雄干渠恶臭刺鼻，污染非常严重，影响正常生活。

二、主要问题

（一）污水收集处理设施建设严重滞后

根据《西藏空港新区总体规划（2016—2035）》和《西藏空港新区排水专项规划》，空港新区应于2020年前建设规模为7500立方米/日的污水处理厂及37.5千米配套管网。督察发现，空港新区对环境基础设施建设工作重视不够、推动不力，直至2019年1月才组织勘察设计招标，之后便以种种理由不了了之，致使项目建设一直处于停摆状态，至今没有取得任何实质性进展。

（二）生活污水长期直排污染环境

督察发现，吉雄干渠空港新区段沿岸遍布污水排口，大量未经处理的生活污水直排真人百家家乐app，甚至有厕所污水直接通过塑料管排入吉雄干渠，水面污浊不堪。经对部分排口和河渠断面采样监测，结果显示，外排污水严重超标，对吉雄干渠水质造成较大影响。其中，空港壹号商务酒店外排污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为627毫克/升、18.3毫克/升、3.2毫克/升，超地表水Ⅲ类标准30倍、17倍、15倍；空港新区管委会办公楼前排污沟污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为202毫克/升、17.9毫克/升、2.2毫克/升，超地表水Ⅲ类标准9倍、17倍、10倍。吉雄干渠流经空港新区后，氨氮、总磷浓度分别上升17倍、3倍，水质明显变差。

（三）监管缺失整改不力

空港新区相关部门日常监管走马观花，对污水长期直排问题熟视无睹。现场督察发现，在空港新区管委会办公楼前，就有一处污水大量汇集、黑臭明显的直排口。2021年12月，前期暗查发现空港新区生活污水直排、严重污染吉雄干渠等问题，自治区有关部门随后下达督办通知，要求进行整改。但是空港新区不是在加快推进污水收集处理设施建设上下功夫，而是在临时改变干渠水体观感上动歪脑筋，通过定期开闸放水、加快水体流动等表面措施，治标不治本，敷衍应对整改，形式主义问题突出。直至此次督察接到督察组转办的群众信访件后，才计划购置2套一体化污水处理设备进行应急处理。

三、原因分析

空港新区生态环境保护责任意识不强、群众观念淡薄，推进污水收集处理设施建设不力，监管缺失，敷衍整改，放任污水直排问题长期存在。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

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